对于能否在两侧建筑控制区内设置广告牌，有两种不同的意见，一种意见认为建筑控制区内禁止修建任何地面构筑物，因此不能设置广告牌。《中华人民共和国公路法》第五十六条规定，除公路防护、养护需要以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。高速公路广告设施属于地面构筑物，属于法律禁止修建内容。持这种观点的认为，有些地方性法规有建筑控制区内经许可后可以设置广告牌的许可性规定，与上位法相冲突，是违法的。另一种意见认为可以设置，《中华人民共和国公路法》第五十四条规定，任何单位和个人未经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，不得在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。根据该规定，经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，可以在公路用地范围内设置非公路标志。广告牌等设施为非公路标志，经过许可后可以设置。这样可以最大限度发挥高速公路社会效益和经济效益。